为何需要推进能源、铁路、电信等行业竞争性环节市场化改革

  答：《建议》提出：“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。”这对构建高水平社会主义市场经济体制具备极其重大意义。我们可从以下3个方面来理解和把握其重要意义。

  第二，这是激发各种类型的市场主体活力的重要举措。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性环节业务，让更多市场主体参与公平竞争，进一步激发各种类型的市场主体活力，从而有效增强网络基础设施和城市公用事业供给能力，降低全社会经济运行成本。

  一是能源行业。在电力方面，要进一步放开经营性发用电计划，培育多元化市场主体。改革输配电价监督管理机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定。分类分级剥离电网企业装备制造等竞争性业务。实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，通过实施石油天然气管网运营机制改革，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争。

  二是铁路行业。通过深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。探索整合铁路集装箱、特货、快运等专业运输企业。加强铁路行业监督管理能力建设。

  三是电信行业。支持非公有制企业参股基础电信运营企业。探索推进电信领域网业分离，打破原有的垂直一体化管理模式，实现电信网络独立运营和各业务领域的开放竞争。

  四是公用事业行业。通过加大供水、供电、市政等公用事业领域的开放力度，完善特许经营、政府和社会资本合作机制，鼓励社会资本参与城市公用事业建设。稳步放开公用事业竞争性环节业务和非基本服务价格，科学界定财政补贴、使用者付费边界，健全价格动态调整机制，推动形成这一些行业市场主体的有效竞争格局。

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